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常见问题

青岛:每年增加1万个公共停车位

十二五”以来,青岛市城乡建设委按照市政府的工作分工,积极牵头组织,会同有关部门和各区政府研究解决市区停车难问题。2011-2014年累计建设公共停车泊位约3.9万个,2015年已经建设停车泊位5800余个。国信体育中心地下停车场已完成底板施工预计,年内主体结构将完成70%,建设公共停车泊位1500个。

一是坚持规划引导,优化停车资源布局。会同规划部门组织开展市区停车资源普查,认真分析停车资源分布及供求关系,在此基础上编制《青岛市中心城区停车场专项规划》,作为公共停车场建设的指导性问题件,对市区公共停车场进行合理布局。加强地下空间开发利用,解决停车难,编制了香港中路商务区地下空间规划、澳门路地下空间开发利用方案等,规划增加停车泊位3000余个。为了做好下一步停车场建设工作,市城乡建设已经启动了“十三五”公共停车场建设规划的编制工作,正对相关规划项目进行梳理,认真研究项目的可实施性,根据实际提出建设计划,促进规划项目落地,避免规划“画饼充饥”,预计“十三五”公共停车场建设规划将于年底完成,将重点围绕解决中心城区办公密集区、医院、住宅小区的停车难,加强地下停车场、停车楼、立体停车库建设,加大在城区外围建设旅游集散中心以及在地铁、机场、车站、码头等交通枢纽建设换乘停车场的力度。

二是加强公共停车场建设,加大停车设施增量。近年来,按照停车场建设多元化的工作思路,坚持政府引导、社会参与,多渠道融资,市城乡建设委会同发改、财政、规划、国土、人防等部门及各区政府,大力推进中心城区公共停车场建设,千方百计增加公共停车设施,建成了栈桥奥特莱斯、海伦广场、香港西路一号、动物园西门、保儿小学等大型公共停车场和临时停车场,2011-2014年累计建设公共停车泊位约3.9万个,有效缓解了重点区域的停车难。

今年,市政府安排专项资金2000万元用于对各区公共停车场建设奖补,引导各区挖掘停车潜力。市北区、李沧区将解决停车难和改善城市环境有机结合,利用多处拆迁空地、闲置土地等建设停车场,切实解决群众停车难问题;针对崂山景区旅游旺季停车难和交通拥堵问题,在重要交通集散区域,继续加大停车场建设力度,建设旅游服务中心大型停车场,辖区、街道、社区多方投入,利用边角地增加小型停车场,将逐步改善进出景区的交通拥堵和停车难问题。目前,已经建成万象城、妇儿医院、四方小学、第二体育场、当代广场、永年路等多个公共停车场,建设停车泊位5800余个。国信体育中心地下停车场已完成底板施工预计,年内主体结构将完成70%,建设公共停车泊位1500个。

除此之外,下大力气解决医院停车难。结合市立医院东院区、青医附院东院区建设改造,加大停车场建设投入,同步增加停车泊位,增加停车泊位2000余个。

三是注重既有停车资源挖潜,盘活停车设施存量。近年来,积极鼓励社会企事业单位自有停车场向社会开放,每年增加公共停车泊位约1万个,对缓解部分区域停车难问题发挥积极作用。对部分现有地面停车场将进行立体化改造,增加停车泊位。近期,正对漳州二路远洋广场地块建设停车楼事宜进行方案论证。

四是加强公共停车场建设政策研究,完善建设鼓励政策。据市城乡建设委有关工作人员介绍,近期,根据七部委《关于加强城市停车设施建设的指导意见》(发改基础[2015]1788号),结合青岛市实际,正在制订“十三五”公共停车场建设规划,筹划2016年建设计划。近期市政府还研究通过了有关停车场发展规划和建设管理办法,相关的实施细则也正在制定,随着相关鼓励政策的完善,将进一步调动社会投资企业参与公共停车场建设的积极性。

为了更好地指导公共停车场建设,市城乡建设委正在组织编制公共停车场建设技术导则,对各类地面停车场、地上停车楼、地下停车库、立体机械车库等不同类型的公共停车场提出具体的建设标准,还将对停车场的智能化、新能源汽车充电设施配建等提出指标要求。

停车难是近年来社会各界普遍关注的热点、难点问题,解决停车难是一项系统工程。据业内人士介绍,目前还面临着许多问题需要解决。

1、规划引导调控作用有待强化。一是独立公共停车场的规划布局不尽合理,停车场建设用地总量偏少。二是停车位配建标准偏低,难以满足实际需求和远期发展,亟需进行调整优化。

2、停车管理秩序亟需进行规范。一是道路、人行道停车设置缺乏规划指导,停车泊位施划设置存在随意性。二是道路、人行道等公共停车资源的经营管理分散,缺乏有效监督,制约停车收费价格调控机制的建立和资源整合。三是改变停车场(库)用途的情况突出,停车场的执法监督管理存在薄弱环节。四是缺乏相关的行业规范,管理手段落后,无法有效发挥既有停车资源的效益。

3、停车场的建设力度有待加强。一是公共停车场建设总体规模偏小,相对汽车数量增长是“杯水车薪”。二是项目建设周期较长,部分项目还存在落地难的情况。三是扶持和引导公共停车场建设市场化、产业化方面的政策制度不完善,社会参与度不高。

关于今后如何开展停车场建设工作,城乡建设委有关人士介绍:

加强规划调控,加强源头把控。一是学习深圳、杭州等地,根据不同区域、项目类别,细化建筑配建停车位标准。二是对老城区结合片区改造增加公共停车配套设施比例,并在规划上严格控制停车场建设用地,增加土地供应;对新建CBD等停车需求密集区域,在提高配建指标的同时,规划独立停车场、停车楼。三是加强城市交通、环境承载力研究,合理确定重点区域开发规模和停车设施配套指标。

改革管理模式,优化市场环境。一是改革当前公共停车资源运营管理模式,建立统一的停车管理运营机构,将公共停车资源建立台账,纳入政府统一运营和监管,使公共停车资源收益能够真正进入公共财政。二是公共停车资源经运营管理实行“特许经营”,建立市场准入清出机制,制定完善停车管理服务规范及考核标准。三是建立统一的停车场管理平台,建设停车诱导系统,提高公共停车场管理信息化和智能化水平,同时将一部分社会停车资源进行深入有效挖掘,盘活存量停车资源。
积极引导扶持,培育停车产业。一是停车要坚持和遵循以配建停车场为主、路外独立建设的公共停车场为辅、路边停车泊位为补充的原则。道路、人行道停车资源作为补充,要合理可控,道路、人行道停车需进行合理规划布局,避免道路泊位施划的随意性,推进公共停车资源统一运营管理,建立健全经营主体的准入和清出机制,在此基础上建立停车收费价格调控机制,为停车场建设的市场化创造良好的外部环境。二是对社会资本参与公共停车场建设实行政策、资金多方面引导,例如:对社会企业投资建设停车场的奖补资金,可考虑将公共停车资源“特许经营”收益反补给停车场建设投入。三是推动投资主体发行停车场建设专项债券,设立停车场建设专项产业投资基金,加强与金融机构、融资租赁企业合作,创新金融产品和融资模式提供支持。